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中共甘谷縣委 甘谷縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見
時間:2019-05-20 16:56:00    來源:甘谷縣脫貧攻堅領導小組辦公室    作者:姚旭東
縣委發〔2018〕50號
 
中共甘谷縣委  甘谷縣人民政府
關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見
 
    為深入貫徹落實中央和省、市關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的有關文件精神,扎實推進全縣精準扶貧精準脫貧,確保如期完成脫貧攻堅目標任務,結合全縣實際,特制定本實施意見。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神,堅持目標標準,堅持精準方略,堅持扶貧扶志相結合,堅持大扶貧工作格局,優化政策落實,下足繡花功夫,著力夯實精準幫扶基礎、產業扶貧基礎、各方責任基礎、基層隊伍基礎和工作作風基礎,推動全縣脫貧攻堅工作取得實質性成效,確保到2020年同全國、全省一道進入全面小康社會,為實施鄉村振興戰略打好基礎。
    (二)目標任務
    到2020年,現行標準下全縣建檔立卡貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困;確保貧困村全部退出,解決區域性整體貧困。穩定解決“兩不愁、三保障”,實現貧困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平,貧困村基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,確保所有建制村通硬化路,所有自然村通動力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問題,都有主導產業,達到人居環境干凈整潔的基本要求,切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題,基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現應保盡保,2018年實現整縣脫貧摘帽目標。
    今后三年,全縣貧困人口分年度分措施脫貧和貧困村退出的指導時序和預期目標:
    貧困人口全部脫貧。未脫貧的3.04萬建檔立卡貧困人口(2018年動態調整后),因戶因人綜合施策,計劃通過發展產業脫貧18769人,轉移就業帶動脫貧9028人,易地扶貧搬遷4755人,結合生態?;ね啞?33人,兜底保障脫貧3628人,危房改造2135人,鞏固提升飲水安全3.04萬人。計劃2018年脫貧2.2萬人,2019年脫貧0.3萬人,2020 年脫貧0.54萬人,確保不落一人。
    貧困村全部退出。195 個貧困村,已退出53個村,計劃2018年退出119個,2019 年退出20個,2020年退出3個,確保不漏一村。
   (三)基本原則
    堅持黨委領導,凝聚攻堅合力。嚴格落實“縣鄉村三級書記一起抓、一級抓一級、層層抓落實”的工作機制,加大財政投入和政策支持力度,引領市場、社會協同發力,鼓勵先富幫后富,鞏固專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,推動全社會廣泛參與脫貧攻堅。
    堅持精準扶貧,突出到村到戶。把“精準”理念貫穿于扶貧全過程,找準扶貧對象,加強動態管理,分析致貧原因,掌握脫貧需求,精準規劃實施基礎設施、產業發展和公共服務項目,因地制宜、因戶施策,提高扶貧針對性、有效性和可持續性。
    堅持問題導向,補齊差距短板。把提高脫貧質量放在首位,精準聚焦群眾穩定脫貧、致富奔小康的制約因素,突出抓重點、補短板、強弱項,緊扣增加群眾收入這個核心,更加注重幫扶的長期效果,確保制約脫貧的突出問題得到徹底解決。
    堅持綠色發展,加強生態?;?。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態環境?;ぐ讜詬又匾奈恢?,堅持脫貧攻堅與生態?;げ⒅?,加強山、水、田、林、草綜合整治,走生態脫貧新路子,實現產業強、群眾富、生態美,讓群眾從生態?;ぶ械玫礁嗍禱?。
    堅持群眾主體,激發內生動力。充分發揮貧困群眾脫貧主體作用,廣泛調動他們的積極性、主動性、創造性,堅決防止政策養“懶漢”、助長“不勞而獲”“等靠要”等不良風氣。重視加強精神扶貧,激發貧困群眾脫貧致富奔小康的內生動力,提高自我發展能力。
    堅持改革創新,提升攻堅水平。注重以改革創新思維推動脫貧攻堅,從政策、體制、機制等方面入手,探索、創新和創造可復制、可推廣的模式和經驗,提升脫貧攻堅工作整體水平。
    二、落實精準幫扶舉措
    (一)突出抓好產業扶貧
    1.落實“一戶一策”產業扶持政策。認真貫徹《甘谷縣產業精準扶貧“1+6+1+1”實施方案》《甘谷縣落實一戶一策產業扶持措施精準幫扶到戶到人實施方案》,按照“因地制宜、精準施策”原則,堅定不移發展旱作農業,大力發展特色農業產業,加快果品產業適宜區域全覆蓋,推動蔬菜產業規?;?、中藥材產業標準化,促進畜牧產業向全產業鏈發展、馬鈴薯產業快速發展,解決貧困群眾長遠增收問題,到2020年,種養業收入占農民收入的70%以上。全面對接“一戶一策”產業發展計劃,實現2018年底前,扶持到戶的增收項目和資金對發展產業的建檔立卡貧困人口全覆蓋,確保產業項目精準到戶、資金足額匹配到位。將產業扶貧納入扶貧成效考核和鄉鎮黨政一把手離任審計,引導各鄉鎮發展長期穩定的脫貧產業項目。
    2.加快培育新型經營主體。按照“扶優、扶大、扶強”的原則,發展壯大一批帶貧能力強、輻射面廣的加工型龍頭企業,到2020年,全縣農業產業化重點龍頭企業達80家以上。堅持產業培育與合作社建設相結合,采取資金支持、稅費支持、用電用地保障、健全管理制度、培訓合格帶頭人等措施,加快發展壯大農民專業合作社,推進合作社規范化、組織化、標準化、品牌化和信息化建設,2018年實現每個貧困村有2個以上運行規范、帶動能力強的專業合作社。結合“三變”改革,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的農特產品加工、服務基地,加快完善縣普眾農業產業發展有限公司、產業化龍頭企業、合作社與貧困戶聯動發展的利益聯結機制。通過“訂單生產+分紅”“配股入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+勞務+社保”等多種方式,將經營主體與貧困戶從簡單的產品購銷、勞務雇傭、土地流轉,轉變為緊密的合作共贏關系,讓貧困戶分享種養業全產業鏈增值收益。
    3.強化品種技術支撐。建立健全良種繁育推廣體系和農作物病蟲害防控體系,加快引進種養優良品種,提升農作物病蟲害防治水平,滿足貧困戶發展產業的良種需求。加強縣鄉動物疫病防控體系建設,強化畜禽重大疫病強制免疫。加強技術指導與服務,從涉農部門選派195名技術人員到貧困村擔任科技特派員,確保每個建檔立卡貧困村有1名專業技術人員開展“一對一”種養業技術服務工作。加強農產品質量品牌建設,大力發展“三品一標”農產品,加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志認證及質量監管。到2020年,主要農產品生產供給過程標準化實現全覆蓋。
    4.抓好抓實產銷對接。以農產品冷鏈物流、批發市場、連鎖配送等現代流通業態為先導,加快物流配送網絡建設。支持郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點,推進郵政、快遞普遍服務均等化。通過與天津東麗區、中車集團等社會幫扶單位合作,拓寬全縣農特產品對外銷售渠道和窗口。
    5.培育壯大貧困村集體經濟。依托產業資源優勢,組建農產品經紀人隊伍,通過提供市場信息咨詢、農產品營銷等獲得一定的服務費用,發展引領帶動型集體經濟。通過村級農民供銷互助合作社,向群眾提供互助資金、代耕代種、統防托管等生產性服務,發展為農服務型集體經濟。發揮甘谷現代農業示范園、冀城產業園、甘谷物流園、大像山文化園等園區帶動作用,發展多元聯動型集體經濟。支持村集體經濟組織合理利用集體土地,通過集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營等形式,大力發展農業產業化項目,以項目帶動增加集體經濟收入。落實好《甘肅省人民政府辦公廳關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》,到2020年,實現所有建檔立卡貧困村村級集體經濟年收入達到2萬元以上,并建立村集體經濟收入持續穩定增長機制。
    6.積極推進旅游扶貧。堅持旅游產業“14463”總體發展思路,因地制宜發展全域旅游、智慧旅游、鄉村旅游,統籌建設以大像山、蔡家寺、姜維墓為主的歷史文化長廊;以古坡草原、尖山寺森林公園、石鼓山及南部山區百里林果帶為主的生態旅游長廊;以規?;ɑ芄凵?、田園風光欣賞、自駕車體驗、農耕采摘體驗等為特色的戶外運動旅游;以古鎮村落、傳統民俗為依托的休閑農業旅游。到2020年累計扶持發展5個旅游專業村、100戶農家樂服務點、5個旅行社服務網點,為貧困戶增加就業崗位,帶動其增收致富。
    7.加快推進電商扶貧。積極推進電子商務進農村綜合示范項目,到2020年基本普及電子商務應用,實現“三有一能”目標(即縣有電商服務中心,鄉鎮有電商服務站,行政村有電商服務點,農戶能通過電商銷售自產產品、購買生產生活資料)。著力培育壯大“天水•甘谷5W眾創空間”“天谷電子商務有限公司”“樂村淘電商務有限公司”等本土電商平臺企業,借助“供銷e家”“網上供銷社”“阿里巴巴拍賣”等電商平臺,發展特色農產品在線營銷,不斷擴大網上銷售規模,確保農村電子商務交易額年均增長30%以上。對貧困戶通過電商平臺創業就業的,免費提供電商技能培訓。進一步加強對大學生村官、退伍軍人、農村婦女、回鄉創業青年、殘疾人等各類人員電商專業培訓。
    (二)深入實施就業扶貧
    1.加強勞務培訓和輸出。統籌騰達職校、世揚職校等各類培訓資源,組織有培訓意愿的貧困家庭勞動力參加就業技能和農業實用技術培訓,全面落實職業培訓補貼政策,將就業補助資金的使用向培訓補貼傾斜。扶持壯大各類勞務中介機構、勞務經紀人隊伍,引導和支持勞務經紀人在有條件的貧困村設立勞務合作社,提高勞務輸轉組織化程度。推動貧困人口就地就近就業,引導務工人員向家政、養老、月嫂、物流、配送服務等城市需求缺口大的行業靠攏,增強務工人員競爭力。加強勞務合作,積極爭取天津市東麗區、省內外區域中心城市承接用工輸轉項目。拓寬勞動力外出就業渠道,確保全縣每年組織輸轉勞動力11萬人次以上。
    2.支持發展扶貧車間。鼓勵引導社會力量創辦、興辦或領辦“廠房式”“居家式”“鐘點式”“合作社式”“互聯網+”等多種形式的扶貧車間。到2020年,全縣累計建成扶貧車間150多家,帶動7500名以上貧困群眾就業增收。認真落實省市扶持發展扶貧車間獎補政策,設立“甘谷縣扶貧車間扶持發展專項基金”,按扶貧車間吸納建檔立卡貧困戶勞動力就業人數進行獎補,助力扶貧車間“輕裝”發展。通過2—3年時間,培育千名以上熟練縫紉技術工人,儲備一批服裝加工產業的“藍領技工”,為今后東南沿海地區服裝加工產業向內陸轉移創造落地條件。
    3.開發多種形式的公益性崗位。按照《甘谷縣村級服務性崗位設置實施方案》,通過設置衛生保潔員、道路養護員、巡河護水員、生態護林員、養老服務員、護理送醫員、就業社保協管員、治安及設施管護員崗位,優先選聘貧困家庭勞動力就業,提高其收入水平。根據實際需要,今后3年適當增加公益性崗位數量。
    4.推動返鄉創業。實施“鳳還巢”計劃,通過減免費用、給予稅費優惠等措施,大力推進高校畢業生、外出務工人員、退伍軍人回鄉創業,投身家鄉建設,帶動和吸納更多貧困家庭勞動力穩定就業。
    5.鼓勵企業等各類經濟組織吸納就業。制定鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業的獎勵辦法,落實就業獎補、創業補助、社保補貼、培訓補助等方面的激勵措施,鼓勵企業、農民專業合作社、種養大戶、農村電商等各類生產經營主體,吸納貧困家庭勞動力就業,幫助貧困家庭勞動力實現穩定就業。
    (三)加強生態扶貧
    1.實施生態扶貧工程項目。落實《甘谷縣生態扶貧工作方案》,加大新一輪退耕還林、天然林資源?;?、“三北”防護林體系建設工程、森林撫育、退牧還草、重點公益林補償、天然草原?;さ戎氐閔こ探ㄉ枇Χ?,力爭2020年全縣森林覆蓋率達到20%以上。新增項目資金優先安排,重點傾斜于貧困村。加快推進古坡草原景區綜合開發,大力實施村莊綠化、綠色通道等工程,加大貧困鄉村生態?;ば薷戳Χ?,將深度貧困村高深山區易地搬遷后退出的坡耕地調整為非基本農田,全部納入新一輪退耕還林還草工程范圍。全面推行草原補獎政策績效管理,加強草原生態環境?;?,對全縣27萬多畝草原實行行政禁牧,逐步實現“禁牧不禁養、減畜不減收”目標。采取農業綜合開發治理、土地整治、小流域綜合治理、淤地壩建設、生態修復等措施,建設高標準基本農田,有效防治水土流失,到2020年全面實現梯田化。大力推進生態村鎮創建工程,鼓勵生態環境優美、生態?;こ杉ㄍ懷齙南绱寤甌ǜ骷渡繒?、生態村。
    2.推進生態?;し銎緞卸?。創新生態資金使用方式,利用生態補償和生態?;すこ套式鶚褂欣投芰Φ牟糠制獨絲謐ち衷?、草原管護員等生態?;ぷㄒ等嗽?。全面落實國家新一輪草原生態?;げ怪崩土忠瞪固?,其中為生態護林員每人每年落實補助8000元,草原管護員每年落實補助2000元。深化造林扶貧合作社機制創新,完善貧困戶參與方式、用工酬勞、收益分配等機制,切實提升貧困戶生態建設的參與度和獲得感,實現生態改善和脫貧雙贏。鼓勵和支持具備條件的貧困村發展林下種植、林下養殖、特色林果產品加工和森林旅游。
    (四)加快推進易地扶貧搬遷
    緊扣精準識別對象、安置區設施配套、舊址拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障和安置區治理跟進等環節,細化完善配套政策,加快易地扶貧搬遷,確保搬遷群眾搬得出、能致富。鼓勵各有關鄉鎮采取“易地搬遷、集中安置、插花安置”等多種方式,提高易地扶貧搬遷比例。按照“保障基本、安全適用”的原則規劃安置住房,嚴格執行建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米的標準。在穩定脫貧前,建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大住房建設面積。
    堅持“規模適度、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則,統籌規劃建設水、電、路、寬帶網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施,同步配套建設金融便民服務網點、互助老人幸福院、小型商業超市等生活服務設施以及幼兒園、村級綜合服務中心等公共服務設施,保障搬遷對象生產生活和公共服務基本需求。將安置區產業發展納入當地產業扶貧規劃,統籌整合使用財政涉農資金,支持搬遷貧困人口大力發展后續特色產業,強化對搬遷群眾的技能培訓,確保搬遷一戶、脫貧一戶、致富一戶。
    (五)加強教育脫貧
    1.提升基礎教育水平。推進學前教育向貧困村傾斜,著力解決農村幼兒入園難問題,保障適齡幼兒接受學前教育。完善義務教育階段控輟保學工作機制,落實部門分工,綜合運用宣傳引導、幫扶救助、行政、法律等辦法,確保義務教育階段適齡兒童不因貧失學輟學。合理布局農村中小學校,實施好農村義務教育“全面改薄”項目,改善農村義務教育學校辦學條件,推動義務教育學校標準化建設,優先實現貧困地區所有中小學和教學點寬帶網絡和“班班通”全覆蓋,力爭到2020年義務教育鞏固率保持在98%以上。改善鄉村教師待遇,落實教師生活補助政策,在職稱評聘、津貼補助、教師周轉房等方面給予傾斜支持。建立鄉村教師榮譽制度,推動城鄉教師合理流動。對鄉村中小學、幼兒園教師發放生活補助。全面落實各類教育優惠政策,對全縣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中的甘肅籍在園幼兒免除(補助)保教費,繼續落實義務教育“兩免一補”政策,認真落實農村義務教育學生營養改善計劃,為就讀普通高中的建檔立卡家庭經濟困難學生、非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生和農村特困救助供養學生免除學雜費,為就讀普通高中的家庭經濟困難學生發放普通高中國家助學金。
    2.加快職業教育發展。加大職業教育經費投入力度,努力改善縣職業技術學校辦學條件,提高信息化水平。加強教師隊伍建設,提高“雙師型”教師比例。為就讀職業學校的貧困家庭學生開辟招生“綠色通道”,優先招生,優先選擇專業,優先安排在校企合作程度較深的訂單定向班,優先落實助學政策,優先安排實習,優先推薦就業。對進入省上確定的省內高職院校就讀的建檔立卡貧困家庭學生免除(補助)學費和書本費。為中職在籍的一、二、三年級全日制在校生免除學費。為中職在籍的一、二年級全日制涉農專業學生、非涉農專業家庭經濟困難學生及農村戶籍學生發放中職國家助學金。
    (六)深入實施健康扶貧
    1.提高貧困人口醫療保障水平。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,并落實好貧困人口參保補助、基本醫保報銷、大病保險報銷和醫療救助等各類優惠政策。提高合規醫療費用報銷比例和住院報銷比例,取消住院報銷起付線,住院免收押金。全面推行“先診療、后付費”和“基本醫保+大病保險+醫療救助”一站式即時結算服務,減輕群眾就醫負擔。2019年12月底前所有醫療衛生機構取消就診卡,啟用電子健康卡,推動兒童免疫、婦幼保健、就醫結算、健康管理等便民服務應用,方便群眾就醫。
    2.多舉措降低因病致貧返貧風險。開展健康扶貧先鋒行動,確保貧困村、建檔立卡貧困人口達到“一保四有”標準。全面推進“一人一策”幫扶措施和家庭醫生簽約服務,逐步完善“送醫上門、送人就醫”工作機制,著力解決有病看不了、看病就醫難、健康管不好等問題。2018年實現貧困人口簽約服務全覆蓋。采取針對性措施,加大對貧困家庭常見病、地方病、慢性病、大病和重大疾病醫療保障力度。繼續實施貧困家庭婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查、新生兒疾病免費篩查、兒童營養改善、國家免費孕前優生健康檢查等公共衛生項目。加強健康教育,普及科學健康知識和健身方法,推動全民健身活動廣泛開展,引導貧困群眾形成良好衛生習慣和健康生活方式,提升群眾健康素養水平,到2020年農村群眾健康素養水平達到16%。
    3.提升醫療衛生工作服務能力。實施縣鄉村三級醫療衛生服務體系標準化建設工程,到2020年,縣級醫院硬件建設和綜合服務能力明顯提升,鄉鎮衛生院就醫環境明顯改善。完成53個非貧困村標準化衛生室建設,實現所有行政村標準化村衛生室全覆蓋。重點加強近三年縣外轉出率前5—10個病種的相關臨床和輔助科室建設。推行省市、縣、鄉鎮、村四級醫療機構組合簽約服務模式和分級診療制度,到2020年縣域內就診率提高到90%左右。實施基層用藥安全保障行動,消除農村群眾用藥安全隱患。到2020年,建立起制度化、常態化、規范化的過期藥品回收機制。組織開展中醫適宜醫療技術項目推廣,到2020年,使每個鄉鎮衛生院至少有2名醫師、每個村衛生室至少有1名鄉村醫生掌握5項以上中醫藥適宜技術。加大精神衛生、婦幼健康和計劃生育、衛生監督等專業公共衛生機構能力建設支持力度。
    4.加強醫療衛生人才隊伍建設。制定符合我縣實際的人才招聘引進辦法,探索醫療衛生機構用人自主權。加強村醫隊伍建設,利用三年時間分期分批完成對村醫輪訓。做好住院醫師規范化培訓、訂單定向免費培養、中醫技術培訓、全科醫生培訓和特設崗位計劃等工作。增加鄉鎮衛生院全科醫生人數,提高貧困村鄉村醫生定額補助標準。到2018年底,貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。明確村醫職業身份,實行鄉村一體化管理,2019年3月底前確保所有村醫與鄉鎮衛生院簽訂勞動合同,由農轉醫,鄉聘村用。通過支持和引導鄉村醫生按規定參加企業職工養老保險或城鄉居民基本養老保險及采取補助等形式,進一步提高鄉村醫生的養老待遇。
    (七)加大農村危房改造力度
    堅持住有所居,采取原址翻建、異地新建等方式,將建檔立卡貧困戶、未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低?;?、分散供養的五?;?、貧困殘疾人戶和優撫對象等特殊困難家庭危房列入農村危房改造范圍,確保2018年前實現貧困戶住房安全。農村C級危房按拆除重建、修繕加固、房屋置換三種方式進行改造。改造后的房屋必須滿足農村危房改造抗震安全基本要求,確保安居對象按規定面積建設最基本安全住房;要滿足人畜分離等基本衛生條件、建筑節能改造和清潔供暖標準。完善村莊規劃,嚴格落實“一戶一宅”制度,堅決防止發生建新不拆舊、建新仍住舊、攀比跟風和貪大求洋等現象。規范危房改造信息公示制度,加強補助資金使用管理和監督檢查。
    (八)完善社會保障兜底扶貧
    健全低保對象認定方法,進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。根據精準脫貧驗收標準和經濟社會發展水平,逐年提高保障標準和補助水平,對農村低保一、二類對象和特困救助供養人員實行兜底保障,確保到2020年實現“政策性”脫貧。將同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,全部納入特困人員救助供養范圍,做好生活保障和照料服務。加強對未成年人的監護,健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系,進一步提高孤兒基本生活費最低保障標準。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,將符合條件的重度殘疾人全部納入護理補貼發放范圍;對一、二類低保對象和三、四類低保對象家庭中持有殘疾人證的成員,分別按每人每月100元、50元的標準發放生活補貼。全面落實經濟困難老年人補貼制度,將符合認定條件的60周歲(及以上)失能失智老年人、80周歲以上高齡老年人納入補貼范圍,逐步提高補助標準。及時將符合條件的貧困人口納入臨時救助范圍,有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難?;Χ醞環⑿宰勻輝趾?,扎實開展災害救助工作。加快推進古坡中心敬老院項目建設。充分發揮工青婦團體的橋梁紐帶作用,建立健全志愿者服務、有償托管等服務機制。
    (九)開展扶貧扶志行動
    深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、社會主義核心價值觀等內容進農村、進農戶。注重發揮科技文化衛生“三下鄉”活動、文藝宣傳隊、“紅色文藝輕騎兵”在傳播知識、啟發民智、教化民風等方面的作用,開展政策宣講,組織文藝節目,大力弘揚“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”等精神,加強對貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育,引導貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。深入實施農村精神文明建設“十個一”示范工程,積極開展文明家庭、星級文明戶等創建活動,評選表彰一大批“好公婆”、“好兒媳”、“好夫妻”、“好兒女”,用身邊的榜樣教育身邊的人。選樹一批立足自身實現脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型,讓貧困群眾學有榜樣、干有方向,形成自力更生、脫貧光榮、貧困可恥的鮮明導向。
    加強農村法治宣傳教育,引導貧困群眾知法、尊法、學法、守法、用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。發揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會等群眾自治組織和村規民約的教化約束作用,引導貧困群眾自覺抵制高價彩禮、婚喪大操大辦、薄養厚葬、子女不贍養老年人等陳規陋俗和黃賭毒盜、封建迷信、非法宗教活動等歪風邪氣,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強誠信監管,將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會救助、具有贍養能力不履行贍養義務、嚴重違反公序良俗等行為的,列入失信人員名單,情節嚴重、影響惡劣的,通過公益訴訟等方式依法嚴厲懲治。引導社會各界開展以關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人為主要內容的志愿服務活動,推動形成相互關愛、互幫互助的良好新風尚。
    三、加強基礎設施建設
    (一)加快交通建設
    深入實施農村路網改善工程、村組道路、自然村村內巷道硬化、貧困戶入戶道路硬化、“一事一議”財政獎補等道路建設項目,確保2020年前,全縣基本實現自然村通硬化路,村內巷道實現全面硬化。實施窄路基路面合理加寬改造和危橋改造,推進農村產業路、資源路、旅游路建設。完善農村公路安全防護設施,因地制宜設置波形護欄、標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施,消除交通安全隱患。著力深化農村公路管養體制改革,推動農村公路建、管、養、運協調發展,推進“四好農村路”建設,為貧困群眾安全快捷出行創造良好條件。
    (二)實施水利扶貧
    以提高自來水普及率、供水保證率、水質達標率為重點,加快實施引洮供水二期配套工程、農村飲水安全鞏固提升工程,改造飲水安全配套設施6處,2018年全縣農村飲水安全比例達到100%、供水保證率達到90%以上,2020年農村供水保證率達到95%以上。統籌抓好整流域綜合開發、農村中小型水利和渭濟灌區、永濟灌區綜合開發治理等工程。分區域規?;平咝Ы謁喔?,建設節水提灌、田間溝渠、小型集雨蓄水、軟體水窖等田間工程配套設施,改善灌溉條件。確保到2020年全縣節水灌溉面積達到9.8萬畝,累計建成堤防90.23公里。
    (三)推進電力和網絡扶貧
    實施新一輪農村電網改造升級工程,增加變壓器布點,提高戶均配變容量,改造低壓線路,解決因配變電容量小、低壓線路導線線徑細導致村級供電質量不高的問題,全面建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。加大縣內5家基礎通信企業(電信、移動、聯通、鐵塔分公司和廣電公司)對農村通信及寬帶網絡基礎設施建設力度,升級通信網絡,徹底解決偏遠貧困自然村通信信號較弱的問題。引導基礎電信企業加大面向貧困人口的扶貧專屬資費優惠力度,減輕貧困群眾寬帶網絡使用負擔,進一步提高寬帶網絡普及率、寬帶網絡接入速率。
    (四)大力推進農村人居環境整治
    推行集鄉道管護、生活垃圾處置、綠化養護、集鎮市場秩序維護“四位一體”的農村環境專業管護隊伍建設機制,以村莊道路、溝道河道、殘垣斷壁、庭院環境、“空心房”“大棚房”和公共服務設施為重點,大力開展全域無垃圾專項治理行動、農村人居環境整治。利用好國開行貸款資金,實施好道路亮化、村莊綠化、村容美化等項目,進一步改善村容村貌??瓜绱騫嬪枋┐迕窆補芄蠶?,實現村民自治與管護相結合?;平?ldquo;廁所革命”,合理確定改廁模式,嚴格執行改廁標準,因地制宜普及農村衛生廁所,同步科學開展糞污處理。實施“農作物秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用、化肥農藥減量增效、廢舊農膜回收利用”等資源綜合利用工程,推廣應用測土配方施肥,大力推進農業清潔生產、綠色生產,全面推動節約型農業技術和資源循環化利用??夠肪持衛斫┐?、進學校、進家庭“三進”宣傳活動,倡導衛生、科學、文明生活方式,讓“講究衛生、?;せ肪?rdquo;成為群眾自覺行動。到2020年,建成省級“千村美麗”示范村20個、市級示范村28個、縣級示范村100個,農村無害化廁所普及率達到80%,全縣村容村貌整體實現整潔化、無垃圾化,群眾環衛意識普遍提升,農戶參與率、知曉率達到90%以上,文明農戶達到80%以上。
    四、加強政策支持
    (一)加大財政資金投入力度
    積極對接省市主管部門,爭取中央、省、市財政專項資金傾斜支持。堅持扶貧投入優先保障,當年清理收回存量資金50%以上、縣級增量資金20%以上用于扶貧項目。把握資金使用投向,上級安排我縣的財政專項扶貧資金和70%以上的整合涉農資金安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目,其中70%以上的到戶資金用于“一戶一策”梳理出的種養業等產業增收項目。按照“渠道不變,充分授權”原則,對財政預算安排用于財政專項扶貧、農業生產、農村社會事業發展、公共服務、生態修復與治理等方面的涉農資金(含基本建設基金)以及政府間幫扶資金,進行歸集整合并加快支出進度,不斷提高資金使用效益。建立健全2018—2020年縣級脫貧攻堅項目庫,每年實施的項目嚴格從項目庫中篩選,并實行動態管理。堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,健全資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、項目監理制等制度,接受群眾和社會監督。
    (二)加大金融保險支持力度
    在政策允許范圍內,不斷拓寬資金來源渠道,通過加強與政策性銀行、商業銀行合作,落實好各類優惠貸款貼息政策,全面提升脫貧攻堅資金保障能力。探索建立帶貧機制,將吸納帶動貧困戶數量與貸款、貼息政策掛鉤。建立健全貧困戶和涉農企業信用檔案,引導貧困戶和涉農企業樹立誠信意識和信用意識,用誠實守信規范扶貧貸款行為,做好精準扶貧專項貸款回收及續貸,加強貸款貸后管理和風險防范等工作。全面實施扶貧互助資金“雙助貸”工程,方便群眾就近貸款?;剿魍戀爻邪ㄖ?、林權證、宅基地證等有價物權抵押擔保貸款,保障群眾產權收益。認真落實甘肅省“3+1”保險保障體系(即保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保兜底),做好農業保險“增品擴面提標降費”、“甘肅省種養產業綜合保險”工作,為農戶發展產業、增收致富提供一攬子菜單式風險保障,提高抵御自然災害、市場風險的能力。
    (三)加強土地政策支持
    銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法?;ぜ逋戀廝腥ê團┗С邪ㄇ疤嵯?,平等?;ね戀鼐???雇戀乩米芴騫婊攔賴髡?,統籌規范建設用地規模、布局和時序,新增建設用地計劃指標優先保障脫貧攻堅用地需要。鼓勵對空心村閑置凋敝宅基地復墾復綠和整治利用。土地整治工程和項目在分配下達高標準基本農田建設計劃和安排補助資金時,要向貧困地區傾斜。土地整治新增耕地指標,按照有關規定用于耕地占補平衡。足額保障貧困村所需土地占補平衡指標,實施增減掛鉤項目產生的節余指標優先在全省范圍內易地交易,土地級差收益優先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。
    (四)強化科技人才支撐
    加大科技扶貧力度,著力推動農業領域技術創新,支持貧困戶或其他經營性服務組織參與測土配方施肥、?;ば愿?、設施農業等各項農業技術推廣,加快適宜適用技術成果轉化應用,科技成果轉化率2020年達到60%以上。建立產業扶貧技術專家組,開展農業科技服務工作。實施新型職業農民培育工程,培育一批“經營管理型”“專業技能型”“專業服務型”新型職業農民,提高農民專業化素質,優化農業從業結構,打造農村產業發展的中堅力量。落實職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策,加大農業科技人才、公共事業專業人才、文化藝術人才、商業經營人才培育力度,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人、農民企業家。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。加強縣、鄉兩級扶貧隊伍自身建設,切實解決好人員編制、經費保障等方面的實際困難和問題。
    五、強化機制保障
    (一)靠實各級責任。縣、鄉兩級黨委、政府要堅持把脫貧攻堅納入經濟社會發展全局,真正做到工作部署上重點研究,政策資金上加大傾斜,干部配備上優先加強。健全落實縣鄉兩級黨政一把手脫貧攻堅責任制,要調配好資源力量,推動好任務落實,指導好工作開展。縣級領導干部要扎實督促推進縣上確定的重點任務,蹲點督導所包鄉(鎮)、村、戶的脫貧工作。縣脫貧攻堅領導小組及其辦公室要強化決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。12個專責工作組及其組成單位要切實發揮硬件建設、政策措施落實、行業政策培訓等方面的職能作用。縣脫貧攻堅督導巡查組要抓好檢查指導、研究政策、發現問題、解決問題、提出對策等各項工作。選派到村任職第一書記和各村黨組織書記要把脫貧攻堅作為主要任務,在廣泛深入宣傳惠農政策、公平公正落實扶貧政策、制定發展規劃和脫貧計劃、協調落實項目、及時化解矛盾糾紛等方面發揮好各自作用,切實把脫貧攻堅的群眾基礎打牢打實。駐村工作隊要認真履行“十項職責”,發揮好脫貧攻堅宣傳隊、信息隊、服務隊、調解隊、戰斗隊作用。嚴格落實鄉鎮屬地管理、派出單位協助管理責任,加強對駐村工作隊員的管理。幫扶責任人要與幫扶戶建立經常性聯系,增進與貧困群眾感情,做好政策宣傳和解疑釋惑工作,圍繞完善落實“一戶一策”計劃,每年至少為貧困群眾幫辦1件以上實事好事。
    (二)夯實基層基礎。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設,有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉農村工作的干部擔任鄉鎮黨政主要領導。集中整頓軟弱渙散村黨組織,選好配強村級領導班子,推進村黨支部建設標準化、規范化,有效提升村級黨組織戰斗力。嚴格落實基層黨建工作責任制,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為鄉村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重點。全面落實村干部報酬待遇、正常離任村干部生活補貼和村級組織運轉經費。注重從青年農民、外出務工青年、返鄉創業人員等群體中發展黨員,不斷優化農村黨員隊伍結構。落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,調動和?;ず沒鬩幌吒剎康幕?,并及時了解掌握他們工作、生活中的實際困難,在生活上關心、工作上幫助、精神上關懷。突出實踐實干實效,注重在脫貧攻堅主戰場培養鍛煉、考察識別和選拔使用干部。安排大學生村官、新考錄公務員到貧困村任職,從大學生鄉鎮干部中選派村黨組織書記,從未就業高校畢業生中選聘村文書。加大從貧困村優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員力度。對在貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫干部,視為有基層工作經歷。對不能勝任的第一書記、駐村工作隊長、鄉鎮駐村干部及時召回更換。重視加強基層黨員教育培訓,通過冬春輪訓、分批培訓、考察學習等途徑,幫助黨員不斷提升自身能力,進一步增長見識和才干。
    (三)完善貧困識別和退出。依托國務院扶貧辦扶貧開發信息系統平臺,每季度開展一次建檔立卡動態管理,剔除不合條件的人口,及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應納即納、應退即退。完善扶貧部門與其他行業部門之間數據信息共享機制,在貧困人口識別、脫貧人口退出、返貧等關鍵環節,嚴格落實行業數據比對,做好實時監測,精準動態管理貧困人口,為脫貧攻堅決策和工作指導提供可靠數據支撐。落實《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》,壓實縣鄉村三級退出驗收責任,強化縣直有關行業部門到戶驗收工作。建立脫貧對象“回頭看”和“回頭幫”工作機制,做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,切實鞏固脫貧成果。嚴格精準扶貧檔案管理,切實做到縣鄉村各類檔案資料收集完整、整理規范、擺放有序、標注清晰、查找方便、保管安全,做到紙質檔案與電子檔案一致。2018年底至2019年初,配合好國家和省、市對我縣2018年度脫貧摘帽的驗收考核、第三方評估和省級專項評估檢查等各項工作。2020年至2021年,配合做好國家對我縣脫貧結果普查檢查。
    (四)提高社會扶貧成效。加強東西部扶貧協作,主動做好與天津市東麗區的對接,建立扶貧協作臺賬制度,進一步細化“攜手奔小康”行動。深入開展產業扶貧、勞務輸轉、人才交流支援、鎮村結對幫扶、文化旅游等各方面合作。搭建扶貧愛心平臺,吸引東麗區企業、社會組織和個人參與我縣扶貧工作?;《鑾鋟鱟式?,加強資金、項目監督管理,推進扶貧協作聯合監督執紀問責工作開展。強化定點幫扶,積極協調中車集團定期深入我縣調研指導工作;建立常態化協調聯絡機制,制定相應配套措施,保障定點扶貧項目、資金、措施落地。加強與中信國安集團、浙江財通證券公司的對接,建立溝通協調機制,充分利用其資源優勢,拓展幫扶資金項目的廣度和深度???ldquo;人大代表在行動”“政協委員助推脫貧攻堅”“脫貧攻堅青春建功”行動、“巾幗扶貧”行動、工商聯系統“百企幫百村”精準扶貧行動、非公有制經濟組織和社會組織與貧困村結對幫扶助推脫貧攻堅等活動。落實領導干部聯系群眾“四個走遍”制度,縣級領導走遍貧困村,鄉鎮黨政正職走遍村民小組和貧困戶,鄉鎮包片領導和幫扶責任干部走遍所包村的農戶,做到“走村不漏戶、戶戶見干部”,切實提高幫扶工作成效???ldquo;10·17”國家扶貧日系列活動,支持和引導各類社會組織通過愛心捐助、志愿服務、包村進戶等多種形式參與脫貧攻堅。
    (五)嚴肅執紀問責。認真落實《甘谷縣脫貧攻堅責任制實施細則》《甘谷縣脫貧攻堅工作問責辦法(試行)》,健全脫貧攻堅督導巡查制度,采取常規督查與明查暗訪相結合、內部督查與社會監督相結合的方式,不斷加強對鄉鎮、村脫貧攻堅工作開展情況的督促檢查。深入貫徹《關于進一步深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的實施意見》,持續開展深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,暢通“12317”監督舉報電話、網站、來信來訪等投訴渠道,嚴查扶貧領域違規違紀問題和作風不實、敷衍塞責等不正之風,以零容忍態度嚴懲扶貧領域的腐敗行為,推動各項扶貧政策、資金和項目落實到位,確保脫貧攻堅目標順利實現。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監測,及時引導社會輿論,防止不良事件干擾脫貧攻堅大局。
    (六轉變工作作風。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果,認真踐行“三嚴三實”要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。引導縣鄉村三級干部轉變思想觀念、提升能力素質,帶著責任、帶著感情,把脫貧攻堅工作往實里做、往細里做,以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風狠抓脫貧攻堅任務落實。
    (七)統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。脫貧攻堅期內,全縣鄉村振興主要任務是脫貧攻堅,鄉村振興相關支持政策優先向貧困地區傾斜,以鄉村振興鞏固脫貧成果,防止好高騖遠、動搖底線。已經退出的貧困村要著眼長遠發展,把鞏固提升脫貧成果和實施鄉村振興戰略有機結合,協同推進基礎建設、產業發展、生態?;?、公共服務提升等方面的工作,為2020年后分類分步實施鄉村振興戰略打好基礎。
 
 
 
中共甘谷縣委        甘谷縣人民政府
                     2018年11月10日
 
 
 
 
 

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